如今土地尚未测量，胡人的牧地也没有明确的划分，还不会晒干草预备冬天，也没有足够的工具，这都为这一次在高柳以北推广许多政策提供了基础。
高柳会派出人在各个部落之间，绘制图册，询问各个部落的传统牧场。期间各个部落不得伤害，所有吃用会暂时记录或是给钱，可以在高柳换取胡人急需的各种货物。
一旦绘制成功，为了防止各个部族之间“互相厮杀”，实际上是为了防止大鱼吃小鱼做大，会划定各个部落的牧场范围，不得随意越过牧场放牧。一旦越过，高柳会出兵干涉，同时其余部落也要出兵维护这个制度。
在此会盟的九个部落，盟誓不再相互侵攻，违背者高柳会出兵征讨。
各个部落都要派人在高柳生活，名义上是逃避苦寒的生活，实际上是就是做人质，同时尽可能将他们中原化。
今后的各个部落，实行均分继承制，这一点可以得到除了首领之外的贵族支持，而首领虽然不情愿，但高柳这边打了一个巴掌又给了甜枣，又有武力威慑，他们也不得不接受。
继承之后，再划定各自的牧区，不得随意越界。越界即视为背叛，墨家会出兵进行惩罚，惩罚牛羊的数量赔付给被越界的部落，如不赔付，则进行惩罚。
每年夏天，各个部落的首领都要前往高柳城，除了要领取换取交易凭证外，还要领取每年的“甜枣”，包括一定数量的铁锅、棉布、粮食、丝绸、茶叶、玻璃等。
给的数量不多，比起贸易所得的利润只是一小部分，但这个甜枣足够这些苦寒的部落觉得是份大的恩赐。
高柳这边会指定九个部落的巡视官，主要就是调解各个部落的纷争、清点部落的人数。
巡视官由高柳委任，同时由九个部落选出三个副官，副官待遇优厚，不得由部落首领兼任，同时副官今后必须是在高柳生活过做人质几年的才有资格被推选。
高柳这边，以那几座山为界，默许胡人的农奴制度，暂时不会用太激进的、部落贵族紧张不安的政策对抗。主要是现在人手不足，等到人手足够的时候自然会翻脸。
各个部族按照人口，派遣一定数量的人丁服劳役，在一些盐湖区开办煮盐、煮碱的作坊。
这些盐湖、碱湖的所有权，归属于高柳和九个部落，任何部落不得侵占。
煮盐、煮碱的收益，除了支付那些徭役工资之外，五五分成，由各个部落按照提供的人数来分配利益，这一笔钱直接付给各个部落的首领和贵族。
给的钱，可以在高柳购买粮食、奢侈品等。
如果遇到灾荒，高柳会提供一定数量的粮食支持，但是数量不会太多，那些不能保证存活下去的人口可以迁徙到高柳，高柳这边会组织他们耕种以使他们存活下去。
如遇到需要出兵的情况，各个部落按照人数出动一定数量的骑兵作为辅助，主要是针对草原上的威胁。包括任何对这九个部落发动攻击的草原部落、背叛了今日盟誓发动内部战争的部落等。
所得的战利品中，马匹、牛羊等，会分配给这些部落的首领，但是人口不得分配，全部迁徙到高柳，由高柳组织农耕。
内部部落如果出现了冲突，严禁自行解决，必须在每年的会盟中，等到巡视官后，进行决定。
九个部落认可墨家的保护，墨家的军队随时可以在九个部落内行军、驻扎。但是部落的内部制度，在此时既定的盟誓范围之内，墨家暂时不干涉。
对于逃亡到边堡的牧民，部落不得追讨，一旦抵达边堡，一切按照墨家的制度律法。
互市贸易，由九个部落首领共同出一部分人，和墨家一同组织商队，在更远处的部落进行交易，所得利润也由各个部落的首领分润。这会让各个部落的贵族眼红，贵族们也就会更加支持这种内部的分权均分制度，想来用不了几年，这九个部落就会分成几十个。
这几个部落人口也不算多，高柳能够控制的也就向北几百里之内，但现在胡人尚未有个统一的首领，这种分化实行起来，在这个小小范围之内也就容易的多。
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